Desregulación del mercado aerocomercial, los gremios prometen medidas de fuerza

APERTURA. Se flexibilizó el ingreso de nuevas empresas y se liberaron las tarifas, tanto los mínimos como los máximos; los pilotos realizarán asambleas mañana por la mañana.

Podría haber vuelos afectados desde el viernes, anticiparon desde los gremios archivo.
El Gobierno empezó formalmente ayer la desregulación del mercado aerocomercial. Mediante un decreto, quitó barreras de ingreso a las nuevas empresas que quieran operar en el país, además de liberar las tarifas y las frecuencias. Y una novedad: no solo se aplicará a las líneas aéreas, sino también a las compañías que hacen soporte en tierra. Es decir, termina el monopolio de Intercargo, la empresa pública que realiza todos los servicios para las compañías aéreas, locales e internacionales.

La medida puso en alerta a los sindicatos del sector, que anunciaron medidas de fuerza en la previa de las vacaciones de invierno. Por caso, el gremio de los pilotos ya convocó a una jornada de asambleas para mañana.

El estreno de la Ley Bases y de la desregulación que encarna el gobierno del presidente Javier Milei empezó tal como se preveía. Mediante un decreto, empezó formalmente la desregulación del mercado aerocomercial. Cielos abiertos en modo reglamentario.

Medidas de fuerza
Y como no podía ser de otra manera, los movimientos de un sistema pétreo que se ve amenazado por el ingreso de nuevos jugadores despertó a los gremios del sector, que ya anunciaron medidas de fuerza para el viernes en la previa de las vacaciones de invierno.

Serán días intensos. De hecho, el gremio de pilotos convocó a una jornada de asambleas para la mañana de ese día. Es decir, informarán a los afiliados cómo van las negociaciones paritarias, aún sin cerrar.

“Desde el viernes habrá asambleas que van a demorar vuelos”, dijo el secretario de APLA, Pablo Biró. Además, sostuvo que esta política de desregulación “va a terminar desconectando el país y rompiendo las economías provinciales”, al mismo tiempo que “va a haber accidentes y, mientras tanto, [el ministro Federico] Sturzenegger no va a ir en cana”.

Edgardo Llano, secretario general de la Asociación del Personal Aeronáutico (APA), fue durísimo con la norma. “Es una entrega de la soberanía”, dijo a la Radio 750.

El decreto quita barreras de ingreso a las nuevas empresas que quieran operar en el país, además de desregular las tarifas y las frecuencias. Y aquí la novedad: no solo se aplicará a las líneas aéreas, sino también a las compañías que hacen soporte en tierra. Es decir, terminará el monopolio de Intercargo, la empresa pública que realiza todos los servicios para las compañías aéreas, locales e internacionales.

Libre acceso al mercado
“La actividad regulada se regirá por los siguientes principios”, dice el Reglamento de Acceso a los Mercados, que se publica como anexo. Y entonces empieza una enumeración de condiciones que, de cumplirse, serían un cambio radical del sistema vigente: “Libre acceso al mercado de nuevos explotadores a través de procedimientos administrativos breves y ágiles; estímulo a la competencia leal entre los distintos explotadores; desregulación tarifaria; resguardo de la seguridad operacional; vigilancia operacional continua de los servicios autorizados; libertad en la fijación de frecuencias y transparencia en la medición, asignación y utilización de la capacidad aeroportuaria”.

Además de reducir la intervención del Estado a un mero papel en materias operacional y de seguridad, la norma define la desregulación tarifaria, un sistema que el país perdió desde que el kirchnerismo llegó al poder. De hecho, en aquellos años, el Estado decidía cuál era el valor mínimo del boleto y también el máximo de cada pasaje.

Con la llamada “revolución de los aviones”, que impulsaba Guillermo Dietrich en el gobierno de Mauricio Macri, se quitó la mínima, con lo que aparecieron las low cost que ofrecían precios más baratos, pero no se avanzó con el máximo permitido. Pero, en 2021, la gestión de Alberto Fernández volvió a aquel esquema de bandas, utilizado en muy pocos mercados en el mundo.

Ley Bases
La apertura del mercado ya estaba prevista en el decreto 70, la norma que quedó cuestionada en la Justicia y que la Corte Suprema jamás trató. Desde entonces, un grupo de expertos convocados por el secretario de Política Aerocomercial, Hernán Gómez, trabajaron en la reglamentación. Con la Ley Bases aprobada, y con las facultades delegadas que tiene Milei, la iniciativa avanzó.

El decreto eliminó las audiencias públicas como requisito para volar. La última se celebró durante el gocon bierno de Macri, que fue la que entregó las licencias con las que vuelan JetSmart y Flybondi. Sin audiencias, las rutas se solicitarán por un sistema digital y mucho más ágil, tal como repite la norma en varios pasajes.

Matrícula extranjera
Hay un cambio fundamental en el negocio aeronáutico. Cuando estén plenamente en vigencia, tras las reglamentaciones correspondientes, se podrán prestar servicios de cabotaje con aeronaves de matrícula extranjera y hasta tripulación de otra nacionalidad. Novedad y polémica para un sector que vive bajo la impronta de la falta de competencia y la mirada complaciente con Aerolíneas Argentinas.

Otra modificación es cómo se interpretará el silencio del Estado. Por ejemplo, para lograr el Certificado de Explotador de Trabajo Aéreo (CETA), uno de los documentos fundamentales para empezar a volar, se dará a la Administración Pública 15 días hábiles para que se exprese. Si no lo hace, el solicitante puede pedir un “pronto despacho” y, transcurridos cinco días más, “la autoridad deberá emitir en forma automática/digital el CETA”.

También habrá apertura necesaria como para que otros jugadores compitan con Intercargo, encargada de todo lo que tiene que ver servicios de rampa, asistencia y equipaje para todas las líneas aéreas que operan en el país, con excepción de Aerolíneas Argentinas, Flybondi y American Airlines, que operan su propia prestación.

De acuerdo con la regulación vigente hasta que salga el decreto, las aerolíneas tienen la obligación de contratar a Intercargo salvo que se presten ellas mismas el servicio. American siempre tuvo su personal de tierra, ya que opera en un puñado de aeropuertos, al igual que Flybondi. Y la línea aérea de bandera tiene para ese trabajo a Aerohandling, una sociedad del grupo que les da servicios a sus aviones. Los demás están en manos de Intercargo. No solo que podrían entrar otros jugadores sino que Aerohandling tendría la posibilidad de ofrecer sus servicios a otras líneas y fortalecer esta línea de negocios.

Acá también hay requisitos de presentación de documentación y finalmente plazos exprés para que el regulador apruebe o solicite lo necesario, a riesgo de que el paso del tiempo termine por entregar la aprobación tácita ante el silencio del Estado.

El segundo título tiene que ver con la reglamentación del artículo 110 del Código Aeronáutico. Habla de los requisitos para presentar acuerdos de cooperación interempresaria o comerciales, y establece la implementación de la ley de Defensa de la Competencia para todas las cuestiones que se sucedan. Es decir, si eventualmente hay planteos de monopolio, por caso, ya no intervendrán los varios entes públicos del sector, sino el Tribunal que lo hace con todas las actividades de la economía.

Reglamento transitorio
El tercero, finalmente, apunta a igualar los derechos de utilización de las estaciones aeroportuarias, especialmente, en horas pico. Así las cosas, le encomienda a la autoridad la confección de un “Reglamento Transitorio de Asignación de Capacidad y/o Frecuencias para Servicios Nacionales o Internacionales”, a la espera de uno definitivo para el que le otorga 180 días. Lo que se busca es que haya reglas claras para disponer de espacios y horarios en las terminales.

Básicamente, se terminarán algunos privilegios que tiene la línea aérea estatal para disponer de los aeropuertos a su antojo. De hecho, se deroga el decreto 879/21, un reglamento hecho a medida de la empresa pública en épocas de manejo camporista, ya no solo de la compañía sino del sector aerocomercial. “Se determinará la capacidad y/o frecuencias disponibles deduciendo los servicios presentados ante la autoridad por Aerolíneas Argentinas”, decía un artículo relevante de aquella norma. Es decir, el mercado era lo que sobraba después de que la estatal haga lo suyo.

Las cosas cambian. Los actores no son fáciles en el mundo de los aviones, ni los que prestan servicios en el aire, ni los que lo hacen en tierra. Están acostumbrados a que Aerolíneas tenga un tío rico que paga los excesos. Normativamente, la cosa se modifica de raíz. Solo resta saber si solamente la mejora de los procesos podrá generar atractivo para un mercado golpeado hace décadas, al punto de ser uno de los menos desarrollados de América Latina.

Fuente: La Nación
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